2015-06-21 聯合報社論

中部六縣市通過禁用生煤自治條例即將滿月，中央與地方除了爭執，迄無對策。產業界生煤使用許可陸續屆期，申請展期，卻紛遭退件。除了中部六縣市，高市、花蓮禁用生煤問題也瀕臨爆發，全台皆陷於禁燒生煤的烏煙瘴氣中。更糟糕的是，中央、地方只顧著鬥嘴，讓生煤衝突升高到不成比例。

地方民眾要求鼻孔不黑、健康無虞的生活環境，這是合理的要求；中央要顧及電力供應安全及產業動力無缺，也說得通。如今的局面，是地方看準選舉在即，以極端手段大膽押賭；中央明知生煤燃燒效率及空汙問題在科學上有解，卻捨理性溝通而硬以法令強壓，雙方的認知及態度都有問題。

限燒生煤的爭議，在台灣已超過半世紀。一九六○年代，家家戶戶除了燒柴，熱源只有「煤球」，那是生煤；由於對家庭主婦肺部造成傷害，許多縣市都訂定禁燒或限燒生煤。但當時的執行並不徹底，是因為不燒煤球，還能燒什麼？一九七○後期，政府制訂燃燒生煤的排放標準，九○年代中期更隨《空汙法》修法以徵收空汙費來管理；但臨門一腳的「總量管制」，則始終未實施。

缺少最後的臨門一腳，主因是時空環境變化，有了高效率的熱源如電力來替代；而產業、電力界至今仍使用生煤，則是出於成本考量。中部六縣市此刻祭出「生煤自治條例」，是認為企業不應再將外部成本轉嫁民眾獲取自身收益，此外，新的環境變素如霾害、減碳的壓力已到了空前。地方首長自認用心良苦，事實上，禁燒生煤對霾害、減少碳排放的支持力度有限，尤其細懸浮微粒ＰＭ２．５的問題，主要禍源來自車輛──尤其是柴油車的排廢，與生煤無關。這點，地方首長並不理解，也可能是刻意模糊。

工業革命後近兩、三百年世界文明的創造，其實是「高碳」能源的功勞。人類享受文明進展的同時，也因高碳引發地球暖化、極端氣候等苦果，而有近半世紀「遏止暖化」的覺醒。對此，世界各國皆同意有兩條路必須並進：一、擴大非化石燃料比重，二、提高化石燃料燃燒效率。在日本福島核災引發的全球能源革命中，這兩條路線被認是穩當、安全的中道改革之路。

福島後台灣的能源反省，由於政治力的高度介入，使路線偏離上述的全球二軸線。在擴大非化石燃料比重方面，核能議題已非理性化到不能談；至於再生能源及綠電，政府雖然聲聲支持，卻不願腳踏實地去推動，「決心」與「成果」皆禁不起檢視。

擴大非化石燃料的作法，包括非碳、綠能，但台灣一直說得多、做得少；提高化石燃料效率的部分，台灣更是全面潰敗。政府不積極推促燃煤機組更新以求減碳，卻放任民眾誤以為「禁止燃煤、改用天然氣」才是愛地球。其實，「煤」是地球上最安全、最廉價的能源，可以透過提高燃燒效率取得高熱功率，同時減少碳及懸浮微粒的排放。簡言之，至少未來五十年燃煤仍是全球發電的主力，一味拒絕燃煤、卻不致力提升煤燃燒效率，不可能換來潔淨的綠色地球。

地方首長也許不瞭解問題全貌，也許是刻意誤導，反而讓簡單的問題變得棘手。事實上，透過亞臨界、超臨界、超超臨界（ＵＳＣ）等燃燒技術，可讓生煤燃燒得更完全、更有效率，大量降低因燃燒不完全的二氧化碳等汙染物排放。近年德國、日本廢核，大量改採燃煤發電卻不增加碳排放，此即其主因。

已進步到「超超臨界」的燃煤發電技術，在近年全球爭搶能源的局面下更顯重要；遺憾的是，台灣人一看到「燃煤火力」就直覺地抗拒，導致燃煤電廠汰舊換新完全停擺，也不管目前燃煤早已是每公斤超過五千九百大卡良質煤的事實，完全無視供電風險升高。

地方用政治化手段凸顯環境問題，中央則用僵硬的法令問題回應，對於實質的節能減碳、推動再生能源其實毫無助益。尤其，只會說「拒絕什麼」，卻不回答「拿什麼替代」，根本不負責任。德國與日本這一波電力革命，最關鍵的努力是減少電力消費達二成以上，且將產業競爭力與能源需求脫鉤。台灣卻持續放任電力消費成長，這種態度，不夠資格談非核、禁燃生煤。

態度，決定處理問題的高度。禁燃生煤，中央及地方不該再打爛仗。